Онлайн по всей Украине
Звоните, Пн-Пт с 9:00-18:00
+380 96 109-76-08
Информация о том, когда именно человек выезжал из Украины, когда возвращался, через какой пункт пропуска пересекал государственную границу и осуществлял ли вообще такое пересечение, может иметь важное доказательственное значение в гражданских, семейных, административных и других судебных делах.
На практике такая информация может понадобиться, например, в спорах по вопросам алиментов, определения места жительства ребёнка, участия родителей в воспитании ребёнка, установления фактического проживания лица за границей, выполнения родительских обязанностей, взыскания задолженности, подтверждения пребывания лица за пределами Украины или установления обстоятельств конкретной поездки.
Одним из способов получения необходимых сведений является обращение адвоката в Государственную пограничную службу Украины с адвокатским запросом.
Однако важно понимать: адвокатский запрос не даёт адвокату автоматического права получать любую информацию о любом лице. Вопрос зависит от характера запрашиваемых сведений, их правового режима, лица, в отношении которого запрашивается информация, наличия надлежащих полномочий и конкретной цели получения данных.
По состоянию на 2026 год в Госпогранслужбе действует информационно-коммуникационная система пограничного контроля, в которой формируются и хранятся, в частности, сведения о лицах, пересекавших государственную границу Украины.
При пересечении государственной границы информация о лице фиксируется в информационных системах Государственной пограничной службы Украины.
Действующее законодательство предусматривает функционирование базы данных «Сведения о лицах, пересекших государственную границу Украины, въехавших на временно оккупированную территорию Украины или выехавших с такой территории». Соответствующее Положение утверждено приказом МВД Украины от 27.09.2022 № 614. Документ является действующим в редакции от 05.05.2026.
В конкретной ситуации может возникнуть необходимость получить сведения о:
При этом конкретный объём информации, которую возможно получить, зависит от правовых оснований доступа к ней.
Основным государственным органом, который осуществляет пограничный контроль и учёт соответствующей информации, является Государственная пограничная служба Украины.
Закон Украины «О Государственной пограничной службе Украины» прямо регламентирует полномочия ГПСУ и устанавливает ограничения относительно разглашения информации о лицах, транспортных средствах и грузах, перемещаемых через государственную границу. Закон, в частности, устанавливает, что работникам ГПСУ запрещено предоставлять такую информацию, если иное не предусмотрено законом.
Поэтому для получения информации недостаточно лишь указать в обращении фамилию человека и попросить «сообщить, пересекал ли он границу».
Необходимо правильно определить правовое основание для получения информации.
Да, адвокат может обратиться в Государственную пограничную службу Украины с адвокатским запросом относительно необходимой информации. Однако возможность фактического предоставления конкретных сведений зависит от того, являются ли они информацией с ограниченным доступом и существуют ли законные основания для их раскрытия.
Это принципиально важное разграничение.
Статья 24 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусматривает право адвоката обращаться с адвокатским запросом в органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации.
По общему правилу ответ на адвокатский запрос предоставляется не позднее пяти рабочих дней со дня его получения.
Если запрос касается значительного объёма информации или требует поиска среди значительного количества данных, срок может быть продлён до 20 рабочих дней. При этом адвокат должен быть письменно уведомлён о продлении срока не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.
В то же время закон содержит ключевое ограничение:
адвокатский запрос не распространяется на информацию с ограниченным доступом.
Поэтому само по себе указание адвокатом на статью 24 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» не означает, что государственный орган обязан предоставить любые запрашиваемые персональные данные.
Основная причина — персональные данные и ограниченный доступ к информации.
Сведения о конкретном физическом лице могут относиться к персональным данным. Закон Украины «О защите персональных данных» устанавливает специальные правила доступа к таким данным.
В соответствии со статьёй 16 этого Закона порядок доступа третьих лиц к персональным данным определяется, в частности, с согласия субъекта персональных данных или в соответствии с требованиями закона. В запросе должны быть указаны данные, позволяющие идентифицировать лицо, перечень необходимых персональных данных, а также цель и/или правовые основания для запроса.
То есть ситуации могут быть разными.
Например:
Ситуация 1.
Адвокат представляет лицо, которое хочет получить информацию о собственных пересечениях государственной границы.
В таком случае правовая ситуация существенно отличается от запроса в отношении постороннего лица, поскольку субъект персональных данных имеет право получать информацию о себе.
Ситуация 2.
Адвокат представляет мать в семейном деле и хочет получить информацию о пересечении границы отцом ребёнка.
Здесь речь уже идёт о персональных данных другого лица. Сам факт наличия судебного спора или статус адвоката ещё не означает автоматического права получить такие данные.
Необходимо оценивать правовое основание, согласие лица, наличие соответствующего процессуального механизма или возможность истребования доказательства судом.
Ситуация 3.
Сведения о пересечении границы необходимы для доказывания определённого обстоятельства в уже открытом судебном деле.
В таком случае целесообразно рассматривать не только адвокатский запрос, но и процессуальный механизм истребования доказательств судом.
Именно этот способ может быть более уместным, если информация не может быть добровольно предоставлена адвокату из-за ограничений доступа.
В большинстве практических ситуаций информация о пересечении конкретным человеком государственной границы будет связана с идентифицированным физическим лицом, а следовательно, вопрос её использования и передачи необходимо оценивать с учётом законодательства о защите персональных данных.
Закон Украины «О защите персональных данных» устанавливает специальный порядок доступа к персональным данным и предусматривает, что доступ третьих лиц определяется согласием субъекта персональных данных или требованиями закона.
Кроме того, Закон Украины «Об информации» относит конфиденциальную информацию к информации с ограниченным доступом. К конфиденциальной может относиться, в частности, информация о физическом лице.
Поэтому адвокату при подготовке запроса важно не просто сформулировать вопрос:
«Пересекало ли лицо государственную границу?»
а определить:
По общему правилу к адвокатскому запросу прилагаются:
Закон запрещает требовать от адвоката вместе с адвокатским запросом другие документы, кроме предусмотренных законом.
В то же время в делах, где речь идёт о персональных данных, правильно оформленный адвокатский запрос не устраняет законодательных ограничений относительно доступа к таким данным.
Поэтому в конкретном деле целесообразно отдельно оценить вопрос согласия субъекта персональных данных, представительства его интересов и других предусмотренных законом оснований.
Чем точнее сформулирован запрос, тем легче государственному органу определить, какие именно сведения необходимо проверить.
Целесообразно указать:
Желательно указывать максимально полные идентификационные данные:
Вместо формулировки:
«Предоставить информацию обо всех пересечениях границы»
лучше определить конкретный период.
Например:
«за период с 01 января 2024 года по 30 сентября 2026 года».
Это позволяет конкретизировать предмет запроса и облегчает поиск информации.
Например:
Необходимо объяснить, почему адвокат обращается за соответствующей информацией и в рамках каких правоотношений она необходима.
Особенно это важно, когда информация касается не самого клиента, а другого физического лица.
На практике адвокат может поставить вопрос таким образом, чтобы по сведениям о выезде и въезде можно было установить период пребывания человека за пределами Украины.
Например, если имеются данные:
можно определить период пребывания лица за пределами Украины.
Однако важно отличать:
информацию, которая непосредственно содержится в базах ГПСУ,
от
юридического вывода, который делается на её основании.
Адвокатский запрос должен быть направлен на получение конкретной информации или копий документов, а не на требование к органу предоставить правовую оценку обстоятельствам.
В конкретном деле адвокат может поставить вопрос о пункте пропуска, через который осуществлялось соответствующее пересечение.
Однако возможность предоставления таких сведений также зависит от правового режима конкретной информации и наличия законных оснований для её передачи.
Поэтому некорректно утверждать, что «адвокатский запрос всегда позволяет получить пункт пропуска».
Правильнее говорить о возможности запросить соответствующие сведения и необходимости оценки законных оснований для их предоставления.
Это один из наиболее распространённых вопросов.
Автоматического права на получение информации о пересечении границы другим лицом статус адвоката не создаёт.
Если адвокат обращается относительно персональных данных другого человека, необходимо учитывать правила доступа к персональным данным третьих лиц.
Закон предусматривает, что такой доступ может осуществляться с согласия субъекта персональных данных или в соответствии с требованиями закона.
Поэтому в деле необходимо установить, какое именно основание позволяет получить запрашиваемую информацию.
Это особенно важно в семейных спорах.
Одной из практических ситуаций, в которых может возникнуть необходимость установить факт пребывания лица за пределами Украины, является спор об алиментах.
Например, один из родителей может утверждать, что проживает в Украине и не имеет значительных доходов, тогда как другая сторона пытается доказать, что он фактически длительное время находится за границей.
В такой ситуации сведения о пересечении государственной границы могут иметь доказательственное значение.
В то же время сам факт пребывания за границей не доказывает автоматически наличие определённого дохода.
Поэтому такие сведения необходимо оценивать в совокупности с другими доказательствами:
В семейных спорах сведения о пересечении границы могут быть необходимы для установления фактических обстоятельств жизни ребёнка или одного из родителей.
Например, они могут иметь значение в делах относительно:
При этом суд оценивает доказательства не изолированно, а в совокупности с другими материалами дела.
Отказ государственного органа не всегда означает, что получить соответствующие сведения невозможно.
Прежде всего необходимо внимательно проанализировать основание отказа.
Возможны разные ситуации:
Если орган ссылается на то, что запрашиваемые сведения являются информацией с ограниченным доступом, необходимо проверить, существует ли другое правовое основание для их получения.
Тогда может возникнуть необходимость дополнительно обосновать статус клиента, представительство или правовое основание запроса.
В таком случае целесообразно рассмотреть возможность обращения в суд с заявлением об истребовании доказательств.
Это особенно важно тогда, когда документ или информация находятся у государственного органа, а самостоятельно получить их сторона не может.
Это два разных механизма.
Подходит в случае, когда информация может быть законно предоставлена адвокату непосредственно.
Преимущество такого способа — возможность обратиться в соответствующий орган без необходимости ждать судебного заседания.
Если информация имеет ограниченный доступ или орган не имеет правовых оснований предоставить её адвокату, в уже открытом судебном деле может быть целесообразно обратиться в суд с соответствующим процессуальным ходатайством.
При этом необходимо обосновать:
Именно поэтому до начала подготовки адвокатского запроса желательно определить не только то, какую информацию необходимо получить, но и для чего она нужна.
Здесь также необходимо различать два правовых механизма.
Госпогранслужба имеет специальный порядок работы с запросами на публичную информацию. Приказом МВД Украины от 16.06.2025 № 408 утверждён Порядок составления и подачи запросов на информацию, распорядителем которой является ГПСУ. Порядок определяет процедуру доступа к публичной информации в Администрации ГПСУ, региональных управлениях, органах охраны государственной границы и других органах Государственной пограничной службы.
Однако запрос на публичную информацию и адвокатский запрос — это не одно и то же.
Информация о конкретном лице может иметь конфиденциальный характер и быть ограниченной в доступе. Закон Украины «О доступе к публичной информации» прямо предусматривает возможность ограничения доступа к конфиденциальной, тайной и служебной информации.
Поэтому использование формы «запроса на публичную информацию» не позволяет обойти правила относительно персональных данных.
Для идентификации лица желательно предоставить максимально полный набор сведений, которые имеются в распоряжении адвоката и могут быть законно указаны в запросе.
Это могут быть:
Закон о защите персональных данных предусматривает, что в запросе относительно доступа к персональным данным указываются сведения, позволяющие идентифицировать физическое лицо, а также перечень запрашиваемых данных и цель и/или правовые основания запроса.
Чем точнее идентифицировано лицо, тем меньше риск того, что орган не сможет однозначно определить, в отношении кого осуществляется поиск.
Теоретически запрос может касаться значительного периода, однако на практике желательно определять его максимально конкретно.
Например:
«Просим предоставить информацию о пересечении государственной границы Украины гражданином ___ за период с 01.01.2023 по 30.09.2026».
Указание конкретного периода позволяет:
Следует также учитывать, что наличие сведений в соответствующей информационной системе зависит от конкретного периода и действовавших в то время процедур ведения соответствующих баз данных.
Такой вопрос часто возникает в семейных, гражданских и административных спорах.
Однако необходимо разделять два вопроса:
1. Имеет ли человек право пересекать государственную границу?
и
2. Можно ли получить информацию о том, что конкретный человек фактически пересекал границу?
Это разные правовые вопросы.
Правила пересечения государственной границы гражданами Украины регулируются постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.1995 № 57. Действующая редакция Правил постоянно изменяется, поэтому при оценке законности конкретного выезда необходимо проверять редакцию нормативного акта, которая действовала именно на дату соответствующей поездки.
Сам факт наличия информации о пересечении границы также не означает автоматического вывода о законности или незаконности такого пересечения.
Если информация касается несовершеннолетнего ребёнка, вопрос доступа к таким данным требует особенно внимательной правовой оценки.
В зависимости от конкретной ситуации могут иметь значение:
Поэтому в делах, касающихся детей, не рекомендуется использовать универсальный шаблон адвокатского запроса без предварительного анализа конкретных обстоятельств.
В практической работе адвокату важно избегать слишком общих формулировок.
Например, вместо:
«Прошу предоставить всю информацию о пересечении границы гражданином Петровым Петром Петровичем».
лучше сформулировать запрос более конкретно:
«Прошу предоставить информацию о наличии в соответствующих информационных системах Государственной пограничной службы Украины сведений о пересечении гражданином Украины Петровым Петром Петровичем, ..____ года рождения, государственной границы Украины в период с ..____ по ..____, с указанием дат выезда из Украины и въезда в Украину, а также других сведений, предоставление которых допускается законодательством Украины при наличии правовых оснований».
После этого необходимо отдельно изложить:
В то же время окончательная редакция запроса должна формироваться с учётом конкретного дела и правового статуса информации.
Если адвокатский запрос не рассмотрен в установленный законом срок или ответ не соответствует предмету запроса, необходимо проанализировать документы и обстоятельства его направления.
В частности, стоит проверить:
При наличии оснований могут использоваться предусмотренные законом способы защиты права адвоката и клиента на получение необходимой информации.
Да, вопрос получения таких сведений может решаться в рамках подготовки доказательственной базы для судебного процесса.
Однако важно правильно выбрать способ.
В некоторых случаях достаточным может быть адвокатский запрос.
В других — с учётом ограниченного доступа к персональным данным — необходимо обращаться в суд с ходатайством об истребовании соответствующих доказательств.
Например, если в гражданском деле необходимо установить, находился ли ответчик за границей в определённый период, адвокат может обосновать суду необходимость истребования соответствующей информации у Государственной пограничной службы Украины.
При этом важно не просто просить суд «проверить пересечение границы», а объяснить:
какое именно обстоятельство необходимо доказать с помощью этого доказательства.
Именно доказательственное значение информации часто имеет ключевое значение для решения вопроса о её истребовании.
Это одна из наиболее распространённых ошибок.
Адвокатский запрос не отменяет режим информации с ограниченным доступом. Закон прямо устанавливает соответствующее ограничение.
Формулировки «информация необходима для защиты интересов клиента» может быть недостаточно конкретной.
Необходимо объяснять, в рамках каких правоотношений и для чего необходимы сведения.
Запрос «за всё время» может быть значительно менее эффективным, чем запрос относительно конкретного периода.
Желательно указывать максимально полные идентификационные данные, позволяющие избежать ошибки при поиске.
Это разные правовые механизмы.
Если информация необходима для конкретного судебного дела, но её невозможно получить самостоятельно из-за ограниченного доступа, необходимо рассмотреть вопрос об истребовании доказательства судом.
Продолжительность зависит от выбранного способа и правового статуса информации.
Для адвокатского запроса общее правило — до 5 рабочих дней, а в случае значительного объёма информации или необходимости поиска среди значительного количества данных — до 20 рабочих дней при условии надлежащего уведомления о продлении срока.
Отдельно законодательство о защите персональных данных устанавливает собственные сроки рассмотрения запросов относительно доступа к персональным данным: запрос изучается в течение 10 рабочих дней, а в предусмотренных законом случаях удовлетворение запроса осуществляется в течение 30 календарных дней.
Поэтому в конкретной ситуации важно определить, какой именно правовой механизм используется.
Если человеку необходимо получить информацию о собственных пересечениях государственной границы, вопрос может решаться без адвоката в порядке, предусмотренном законодательством о доступе к собственным персональным данным.
В то же время ситуация значительно сложнее, если:
В таких случаях целесообразно предварительно оценить правовое основание получения информации и правильный способ её истребования.
Получение информации о пересечении государственной границы по адвокатскому запросу возможно, но не является безусловным.
Ключевое значение имеют:
Госпогранслужба ведёт информационные системы, в которых формируются и хранятся сведения о лицах, пересекавших государственную границу Украины.
Поэтому в случае, когда необходимо проверить факт пересечения границы конкретным лицом, установить даты его выезда и возвращения или использовать соответствующие сведения в качестве доказательства в суде, важно правильно определить правовой механизм получения информации.
В некоторых случаях таким механизмом может быть адвокатский запрос в Государственную пограничную службу Украины.
В других случаях, когда информация имеет ограниченный доступ, более целесообразным способом может быть обращение в суд с заявлением об истребовании доказательств.
Именно поэтому перед направлением адвокатского запроса стоит оценить конкретные обстоятельства дела и определить, на каком правовом основании ГПСУ может предоставить запрашиваемые сведения.
Адвокат может оценить обстоятельства дела, определить возможность получения необходимых сведений в Государственной пограничной службе Украины, подготовить и направить адвокатский запрос или, при необходимости, подготовить соответствующее процессуальное обращение в суд об истребовании доказательств.
Для получения юридической консультации и подготовки документов обращайтесь к адвокату в Виннице Александру Малику.
начните общение прямо сейчас через удобный для Вас мессенджер:
Я звоню вам, и мы договариваемся о дате и времени консультации
(Обратите внимание, что консультация платная).